在今年湖南省兩會(huì)上，湖南省政協(xié)總工會(huì)界別聯(lián)名提案呼吁：設(shè)立子女護(hù)理假，緩解養(yǎng)老壓力。該提案認(rèn)為，在用制度保障為老年人兜底的同時(shí)，減輕子女陪護(hù)照料的負(fù)擔(dān)壓力，會(huì)使護(hù)理假的設(shè)立更有的放矢，為老人和子女“解后憂”。事實(shí)上，目前全國(guó)已有福建、廣西、河南等19地出臺(tái)了獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)具體規(guī)定。還有一些地方雖未明確規(guī)定護(hù)理假天數(shù)，但也提出用人單位應(yīng)支持子女照料住院老人等建議。
隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這意味著，未來(lái)我國(guó)人口的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重，如何更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)任務(wù)將成為重要課題。
為了應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，我國(guó)正在加快建立以社會(huì)保障養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的三大養(yǎng)老模式。這其中，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老是緩解老齡化壓力、減輕社保負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。所謂居家養(yǎng)老，就是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。這其中，子女的護(hù)理和照料是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、提高養(yǎng)老質(zhì)量的關(guān)鍵。
讓子女花更多時(shí)間去照料老人既是家庭倫理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是法律法規(guī)的硬性要求。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，讓子女照料老人存在著不少困難和障礙。一方面，與過(guò)去的多子女家庭相比，現(xiàn)行以獨(dú)生子女為主體的家庭中，獨(dú)生子女在工作之余沒(méi)有更多時(shí)間去照料老人。對(duì)于絕大多數(shù)在職勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，加班幾乎是一種常態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間達(dá)到46個(gè)小時(shí)以上。對(duì)許多子女來(lái)說(shuō)，工作如此忙碌，即便想去照料老人恐怕也是“有心無(wú)力”。另一方面，即便是有子女護(hù)理假，也存在著“不敢休、休不起”的顧慮。一些地方探索實(shí)行子女護(hù)理假，其初衷就是為了解決子女照料老人的時(shí)間問(wèn)題，讓子女能夠有機(jī)會(huì)去陪伴老人、照顧老人。但是，在當(dāng)前用工單位仍處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的背景下，加上由于缺乏激勵(lì)與監(jiān)督，能帶薪享受護(hù)理假的職工并不多。面對(duì)要帶薪休護(hù)理假還是要保飯碗保職位，很多勞動(dòng)者都會(huì)無(wú)奈選擇后者。
因此，要將子女護(hù)理假真正落到實(shí)處，還需多管齊下，找準(zhǔn)其中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，順勢(shì)而為，營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境。
首先，政府應(yīng)該在陪護(hù)時(shí)間上按獨(dú)生子女還是非獨(dú)生子女制定具體細(xì)則，明確相應(yīng)護(hù)理天數(shù)，不予扣減陪護(hù)期間工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。如果用人單位不支付在此期間的工資福利，人社或相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令限期給付。行政執(zhí)法部門包括勞動(dòng)、人事部門應(yīng)做好監(jiān)管。一旦遇到申請(qǐng)護(hù)理假遭到用人單位拒絕時(shí)，可以依法申請(qǐng)人社及勞動(dòng)部門介入?yún)f(xié)調(diào)，情形嚴(yán)重的用人單位要列入違法“黑名單”。勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映投訴。
其次，要盡快完善子女護(hù)理假的合理社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。目前，不少用工主體想方設(shè)法不落實(shí)各種帶薪休假，實(shí)際是為了降低運(yùn)營(yíng)成本不得不采取的下策。這也意味著，要想確保勞動(dòng)者能夠順利享受子女護(hù)理假權(quán)利，不能把落實(shí)成本都讓企業(yè)一方承擔(dān)，政府和其他方面要通過(guò)減稅、減費(fèi)等綜合優(yōu)惠政策和措施創(chuàng)造條件，助力企業(yè)不折不扣落實(shí)休假制度。
最后，以設(shè)立子女護(hù)理假為契機(jī)，營(yíng)造更好的敬老愛(ài)老社會(huì)風(fēng)尚。關(guān)愛(ài)照料老人是子女的義務(wù)和責(zé)任，而關(guān)愛(ài)照料老人也絕不僅限于設(shè)立一個(gè)新的假期。即便是在其他的假期或工余時(shí)間，也應(yīng)該花更多時(shí)間來(lái)陪護(hù)老人。
（李長(zhǎng)安 作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授）
