2020年注定是不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟衰退帶來的嚴(yán)重沖擊，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。從決定延遲復(fù)工，到推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工，從穩(wěn)定勞動關(guān)系，到落實社保稅征……我們在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的同時，及時出臺紓困規(guī)模性政策，創(chuàng)新實施機制直接惠企利民。
亮點1 延遲復(fù)工
2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，決定延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。
1月27日，上海市政府發(fā)出《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)。通知指出，上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工。涉及保障城市運行必需(供水、供氣、供電、通訊等行業(yè))、疫情防控必需(醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè))及其它涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)除外。用人單位須依法保障員工合法權(quán)益。
通知要求，針對確因工作需要近期返滬的人員，各相關(guān)部門和所在單位要加強檢疫查驗和健康防護，所在單位要及時報告相關(guān)信息，對來自或去過疫情重點地區(qū)的人員一律嚴(yán)格落實醫(yī)學(xué)觀察、隔離等措施，做到全覆蓋。
【點評】 上海市政府研究決定延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)，是按照黨中央、國務(wù)院防控工作部署，加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康的果斷決定，也是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》和本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，確保社會平穩(wěn)有序的重要舉措，有利于把各項防控和服務(wù)保障措施落實落細(xì)。
亮點2 人事管理信息化
2020年3月4日，人社部發(fā)文規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。采用電子形式訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)使用符合電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。用人單位應(yīng)保證電子勞動合同的生成、傳遞、儲存等滿足電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。
【點評】 官方確認(rèn)電子合同的效力，有利于推動企業(yè)人力資源信息化建設(shè)，但為了防范證據(jù)風(fēng)險，企業(yè)仍有必要做好相關(guān)電子數(shù)據(jù)的證據(jù)固定工作，做到主體可信、行為和過程真實、結(jié)果不可篡改。如選擇第三方供應(yīng)商，則應(yīng)重點預(yù)防電子證據(jù)的滅失風(fēng)險。
亮點3 勞動爭議案件裁審新口徑
2020年4月15日，上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局發(fā)出《關(guān)于疫情影響下勞動爭議案件處理相關(guān)指導(dǎo)的意見》，統(tǒng)一裁審執(zhí)法口徑，就涉疫情勞動爭議案件處理提出九條意見，強調(diào)在依法及時處理相關(guān)案件過程中需注重把握如下原則：一是堅持協(xié)商求同的原則，二是堅持平衡保護原則，三是堅持穩(wěn)定勞動合同關(guān)系原則，四是堅持促進勞動合同協(xié)作履行原則。
【點評】 受新冠肺炎疫情影響，部分用人單位面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營壓力，部分勞動者面臨待崗失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，勞動關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素增加。上海市高級人民法院、上海市人力資源和社會保障局要求對于群體性、突發(fā)性、敏感性糾紛，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮多元化解機制的作用，將多元糾紛化解機制挺在前面。對于申請仲裁和訴訟的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，盡可能加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。
亮點4 《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實施
2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實施。《條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求及時撥付人工費用，撥付周期不得超過1個月。該規(guī)定將人工費用剝離成為專項費用，明確由建設(shè)單位保證該筆資金按時足額撥付，從根本上確保了農(nóng)民工工資所需資金來源。同時，《條例》規(guī)定施工總承包企業(yè)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資，確保勞務(wù)費用專款專用，避免了挪用、擠占資金引發(fā)的工資拖欠問題。
【點評】 《條例》的實施，將進一步推動建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，推動有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。
亮點5 實施“社保紓困”政策
2020年6月11日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，出臺《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實施意見》（簡稱“26條”），并介紹本市目前及下一步穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生的相關(guān)情況。
在此之前，上海聚焦幫助企業(yè)解決實際困難，研究出臺了一系列惠企政策措施：一是實施“減免”。二是給予“返還”。三是發(fā)放“補貼”。四是繳納“延期”。五是繼續(xù)“降率”。六是建立“機制”。七是促進“穩(wěn)定”。
此后上海又宣布，對中小微企業(yè)及以單位方式參保的個體工商戶，免征“三項社會保險”單位繳費的政策，延長執(zhí)行到2020年12月底。對大型企業(yè)等其他參保單位（不包括機關(guān)事業(yè)單位），減半征收“三項社會保險”單位繳費的政策，延長執(zhí)行到2020年6月底。
【點評】 2020年1月以來，受經(jīng)濟下行特別是新冠肺炎疫情的疊加影響，本市就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是交通運輸、住宿餐飲、文體娛樂、旅游等行業(yè)，受疫情沖擊明顯。為保障本市就業(yè)形勢穩(wěn)定，上海做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，打出政策組合拳，全力推進援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)工作，交出了一份出色的答卷。
亮點6 海外人才居住證有新規(guī)
自2020年7月1日起，上海市政府新修訂的《上海市海外人才居住證管理辦法》及其實施細(xì)則正式施行。上海市海外人才居住證是持證人在本市工作、生活并享受相關(guān)待遇的證明，載體為《上海市居住證》B證實體證件和電子證件。
【點評】 除了全面對接“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照、進一步優(yōu)化辦事流程等之外，新辦法還優(yōu)化了打分體系，突出人才導(dǎo)向和重點導(dǎo)向。如增加了學(xué)歷、任職職務(wù)的分值比重，學(xué)歷分值、任職職務(wù)分值均有以往的10分增加為20分，國內(nèi)外工作經(jīng)歷也可作為計分項；完善了人才附加分內(nèi)容，增加了臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)及科創(chuàng)職業(yè)清單內(nèi)企業(yè)等加分項。
亮點7 小微企業(yè)工會上繳經(jīng)費全額回?fù)?br />
2020年7月30日，上海市總工會印發(fā)《上海市小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策實施細(xì)則》，要求自2020年1月1日起，至2021年12月31日止，對小微企業(yè)工會上繳的經(jīng)費實行全額回?fù)埽磳⑸霞壒y(tǒng)籌的經(jīng)費全部用于支持小微企業(yè)工會工作。
上海市總工會要求：上級工會應(yīng)針對回?fù)芙?jīng)費的使用，加強對小微企業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，按照向一線職工傾斜的原則，根據(jù)企業(yè)實際情況，參照《上海非公有制企業(yè)工會經(jīng)費收支管理實施辦法》《上海基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法》等法規(guī)、制度，進行工會經(jīng)費的支出管理。
【點評】 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持實體經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，支持小微企業(yè)工會工作，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范小微企業(yè)工會經(jīng)費使用管理，2019年12月31日，中華全國總工會辦公廳發(fā)出《關(guān)于實施小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策的通知》，實施小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還政策。根據(jù)上海市總工會要求，本市各上級工會加強指導(dǎo)服務(wù)，確保小微企業(yè)工會知曉經(jīng)費扶持政策，享受政策紅利。
亮點8 上海殘保金征收實行新辦法
自2020年9月1日起，新修訂的《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》（滬財發(fā)〔2020〕9號）正式施行。根據(jù)規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。本市原規(guī)定，用人單位應(yīng)向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。而根據(jù)新辦法規(guī)定，保障金由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
【點評】 雖然今年度本市殘保金的征收主體發(fā)生了變化，但是殘保金本市稅務(wù)部門按人社和殘聯(lián)核定的應(yīng)繳費額進行征收。根據(jù)本市原規(guī)定，對在職職工超過2000人的用人單位，根據(jù)用人單位在職職工人數(shù)進行分檔，對于不同檔級的單位實施差別化征收，但新辦法對不同安置比例的單位進行差別征收。
上海新辦法既落實了財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號），國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號）要求，同時也結(jié)合本市實踐，體現(xiàn)了上海殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘保金征收使用管理的特點。
亮點9 各地社保稅征平穩(wěn)落地
2020年10月底，上海、北京、山東、山西、湖南、吉林、廣西、貴州、四川、新疆、西藏、深圳、青島等多地稅務(wù)部門下發(fā)公告，自2020年11月1日起，企業(yè)職工各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
根據(jù)上海發(fā)布的公告，上海社保費征收范圍包括企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）、工傷保險費、失業(yè)保險費；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。
【點評】 有人把本次調(diào)整說成是“社保入稅”，其實是不準(zhǔn)確的，因為本次并不涉及社保費性質(zhì)或社保費基、費率政策方面的調(diào)整，并不能改變社會保險費的屬性。眾所周知，社會保險費、住房公積金、殘疾人就業(yè)保證金、工會費等，都屬于政府非稅收入。而“社保入稅”是將社會保險費變?yōu)樯鐣ｋU稅，將從根本上改變社會保險的屬性。目前僅僅是征管主體發(fā)生了變化，所以稱之為“社保稅征”恐怕更為名副其實。具體來說，就是社保費的征收主體發(fā)生了變化，但是經(jīng)辦申報仍沿用現(xiàn)行的方式。
亮點10 上海新人才政策加快出臺
從2020年12月1日開始，上海開始施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”，以及引進人才、留學(xué)回國人員申辦常住戶口的政策。此前上海連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化本市居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口政策的通知》《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細(xì)則》《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。
【點評】 近期上海的人才政策加快出臺，以加強海內(nèi)外人才的集聚度。不同時期上海的人才政策有不同的側(cè)重點，前一個階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發(fā)揮高峰人才、領(lǐng)軍人才的帶動作用。而這次新政以及人才引進政策的密集調(diào)整，一方面體現(xiàn)了更加開放的特點，把開放的成色做得更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎(chǔ)上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。
另外，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，實行條件管理，成為人才新政的主要特點。而從區(qū)域來看，臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城作為重點區(qū)域，進一步獲得了更大的寬松度。
