上海市教育、醫(yī)療、訓(xùn)練救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時(shí)，將對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。昨天，上海市委政法委、市檢察院等16家會(huì)簽單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》。
據(jù)悉，這是全國首個(gè)省級(jí)層面從業(yè)限制制度。
代表委員提出建議提案
2018年市兩會(huì)上，姚海嵩等代表和林麗平委員，從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度，強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。2018年10月，最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學(xué)教師齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童抗訴案件，向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高人民檢察院建議書》（以下簡稱“一號(hào)檢察建議”），要求教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立性侵害學(xué)生違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度，獲得教育部高度重視和積極回應(yīng)。
基于上述探索和實(shí)踐，在市委政法委的牽頭下，市檢察院承擔(dān)了《意見》的起草任務(wù)，后經(jīng)市高級(jí)人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)等16家單位會(huì)簽，并于2019年4月3日正式出臺(tái)。
《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。
從業(yè)者含保安門衛(wèi)崗位
《意見》在實(shí)現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權(quán)，將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等等。
其中，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。同時(shí)，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。
上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤⿵?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。
設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度
為提醒求職者注意與未成年人密切接觸行業(yè)的特殊職責(zé)和從業(yè)要求，《意見》設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度，即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。
《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。對(duì)于本單位的在職員工，也將逐步進(jìn)行核查和處理。
《意見》同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)，以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。
為確保制度落實(shí)到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個(gè)人，依法予以行政，甚至刑事處罰。
