《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起施行，這對擔(dān)心拿不到工資的農(nóng)民工而言無疑是個(gè)好消息。近日，記者就該《條例》的內(nèi)容采訪了此間的法官和律師。

　　以行政法規(guī)保護(hù)農(nóng)民工，“更權(quán)威”

　　昆明市五華區(qū)人民法院民一庭庭長武子捷審理過不少涉及農(nóng)民工討薪的糾紛案件，他表示，以前審理農(nóng)民工討薪糾紛案件時(shí)，要從不同的法律法規(guī)中尋找相對應(yīng)的法律條文來加以評判，“而《條例》將所有的法律法規(guī)條文中一系列的規(guī)定進(jìn)行了集約化、精細(xì)化的整合，今后審理類似案件就簡單多了。”武子捷認(rèn)為，“《條例》正式施行后，將成為效力僅次于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的權(quán)威性裁決依據(jù)。”

　　云南劉胡樂律師事務(wù)所高級合伙人王琳律師認(rèn)為，此前各地都相繼出臺(tái)過一些政策以及部門規(guī)章，“但更多的是從行政手段的角度去處理，這次是上升到行政法規(guī)的高度保護(hù)農(nóng)民工工資支付。”

　　增加了預(yù)防性條款，“更前瞻”

　　武子捷表示，《條例》是解決農(nóng)民工欠薪問題的第一個(gè)完整性規(guī)定，不僅對各相關(guān)部門的責(zé)任予以明確，還加入了預(yù)防性規(guī)定。“以往的各種法律規(guī)定偏重于進(jìn)行事后的補(bǔ)救和懲戒，且較為零散，而《條例》從欠薪行為的預(yù)防、事中的監(jiān)督、事后的懲戒三個(gè)角度都作了詳細(xì)的規(guī)定。”

　　武子捷和王琳均認(rèn)為，《條例》所展現(xiàn)出來的預(yù)防性功能比較明顯。從事后討薪變成事前預(yù)防。武子捷認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變將給法院工作帶來很大影響，“如果做好事前預(yù)防，事中監(jiān)督，很多案件不用到法院就能解決，進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的討薪糾紛案將大為減少。”

　　王琳則認(rèn)為，正是注意到訴訟之后的執(zhí)行難問題，《條例》增加了一條“兜底”條文：縣級以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。“這一條款保證了農(nóng)民工可以拿到工資，為農(nóng)民工減輕了負(fù)擔(dān)。”

　　“農(nóng)民工”界定不明確，“更開放”

　　《條例》公布后，不少人認(rèn)為其“本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民”中，對農(nóng)民工的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，但并未確切指明范圍，在實(shí)際操作中或許會(huì)出現(xiàn)爭議。

　　對于這一疑慮，武子捷表示，取消了戶籍上的區(qū)別后，社會(huì)保障檔案是否在農(nóng)村地區(qū)將可能作為甄別“農(nóng)村居民”身份的依據(jù)。“這一點(diǎn)，需要根據(jù)具體案情進(jìn)行綜合評判。”

　　他認(rèn)為，《條例》對農(nóng)民工界定的不明確性具有積極意義，這一“開口”意味著《條例》將更多從事物流、外賣、跑腿等新興行業(yè)的群體納入保護(hù)范圍。

　　將舉證責(zé)任倒置，“更具操作性”

　　王琳從“誰主張、誰舉證”的民事訴訟原則，對《條例》的舉證倒置規(guī)定進(jìn)行了解讀。“農(nóng)民工要討薪，常常要先證明自己與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，但囿于知識(shí)水平的限制，他們往往難以提交該類證據(jù)。而《條例》第五十條規(guī)定：農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。”

　　王琳說：“我把這條稱之為‘舉證責(zé)任的倒置’，這條規(guī)定極大的減少了農(nóng)民工的訴累。”

　　“在司法實(shí)踐中我們終于有了遏制農(nóng)民工被欠薪的利器。”王琳、武子捷最后都表示，《條例》對維護(hù)和確保農(nóng)民工付出勞動(dòng)后獲得薪酬支付權(quán)益，必將起到積極的作用。