農村教育跨越發展的中國戰略

——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之五　

寧夏回族自治區固原市原州區劉店小學學生領到免費新課本。（資料圖片）　

　　黨的十六大和十七大提出，把統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作為全黨工作的重中之重。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、推進農村小康建設和城鄉協調發展的重要基礎。　 

　　農村教育影響廣泛，既是農村工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。發展農村教育，使廣大農民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，更是實現教育公平和體現社會公正的重要方面。因此，黨的十六大報告明確提出，加大對農村教育的支持。黨的十七大報告也提出，加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。　 

　　有了這樣的戰略定位，也就有了中國農村教育持續10年的跨越式發展。媒體多次用“里程碑”來形容這一跨越式發展，而在學者眼中，黨的十六大以來，“政府支持力度最大、解決遺留問題最多、教育發展速度最快”的，也是農村教育�！� 

　　理順體制，解決困擾農村教育發展的根本問題　 

　　回望農村教育10年來的改革發展歷程，首先要從11年前在農村進行的稅費制度改革談起。　 

　　旨在減輕農民負擔的稅費改革，核心是取消鄉統籌和農村教育集資。而我國農村義務教育多年的運轉又恰恰離不開農民的支持：農村教師工資一部分來源于農村教育費附加，公用經費主要來源于向學生收取的雜費，校舍維修改造經費主要來源于農民的集資和投工、投料。　 

　　農村教育費附加和教育集資取消后，農村中小學的運轉很快就顯得捉襟見肘，校長們開始為經費問題犯愁。其時，記者在重慶市奉節縣朱衣鎮某小學采訪時，校長拿出一張皺皺巴巴的欠賬單，上面羅列著這所農村小學公用經費、修繕費等12項開支，總計17萬元，無處“埋單”。　 

　　雖然義務教育法明確了普及義務教育的責任在地方政府，但因為缺乏科學的經費分擔機制，使得縣級以上政府投入責任不明確，財政投入總量不足，難以形成穩定增長的投入機制。所有這些，又拉大了城鄉學校之間、區域之間辦學水平的差距�！� 

　　農村教育在發展中舉步維艱，既要消化過去快速發展所積累下來的大量矛盾，又要承載社會轉型過程中出現的一些尖銳問題和壓力。同時，廣大農民希望通過教育來改變子女命運的愿望比以往任何時候都強烈，他們對農村教育寄予厚望�！� 

　　農村教育的狀況引起了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志親切關懷農村教育工作，親自推動一些關鍵措施的落實和突出問題的解決�！� 

　　2003年9月，國務院召開全國農村教育工作會議，這是在我國農村教育發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議提出，將農村教育作為新時期教育工作的重中之重，并明確提出，今后每年新增教育經費主要用于農村教育。國務院發布的《關于進一步加強農村教育工作的決定》中，對農村教育改革的方向、內容、經費保障、隊伍建設等重大問題做出了部署和決定，成為推進農村教育發展的綱領性文件�！� 

　　溫家寶總理在2005年6月召開的全國農村稅費改革試點工作會議上指出，要進一步明確各級政府對發展農村義務教育的責任，進一步鞏固以政府投入為主的經費保障機制�！� 

　　在黨中央、國務院的高度重視下，我國農村教育持續10年跨越式發展，呈現勃勃生機�！� 

　　這10年，在中央每年發布的“一號文件”中，都把農村教育提到了一個新的戰略高度，把農村教育放在解決“三農”問題、實現小康社會的大局中來謀篇布局�！� 

　　這10年，黨中央、國務院出臺一系列關于農村教育的重大舉措，逐一化解農村教育改革和發展過程中的新舊難題。其中幾個重要文件及重大決策，在我國農村教育發展史上具有重要意義——　 

　　2002年，《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》出臺，明確了各級政府對發展農村義務教育的責任。農村義務教育的辦學主體由鄉村轉到縣級，經費來源主渠道由農民轉到財政�！� 

　　2003年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出，著力解決農村教育發展薄弱問題，把農村教育作為教育工作的重中之重�！� 

　　2004年，國家投入100億元在西部地區實施為期4年的“兩基”攻堅計劃，幫助西部地區尚未實現“兩基”的縣(市、區)達到國家“兩基”驗收標準�！� 

　　2005年，國家實施了農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入財政保障范圍，免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。　 

　　2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》頒布實施，提出了一系列農村教育改革發展的重要舉措。　 

　　2012年，國務院下發《關于加強教師隊伍建設的意見》、《關于推進義務教育均衡發展的意見》，對提高農村教師水平，提高農村教育質量，推進城鄉義務教育均衡等重大問題提出了解決的辦法和途徑。這10年出臺的關于農村教育的一系列重大決策，都是落實兩次黨代會精神的重要體現，基本解決了困擾農村教育多年的管理體制和投入機制問題，為農村教育的可持續發展提供了良好的環境和有力的保障�！� 

　　加大投入，縮小城鄉之間的教育差距

　　城鄉教育的差距，首先是教育基礎設施、辦學經費標準、師資水平等方面的差距。黨的十六大以來，從中央到地方，上上下下所有的努力都是為了縮小兩者之間的差距，使公用經費標準統一，校舍標準接近，師資水平拉近�！� 

　　這10年，中央政府對農村教育可以說是“有求必應”，哪里有困難，中央財政就支持到哪里;哪個環節最薄弱，中央政府就調集人財物支援到哪里。支持農村教育的項目一年比一年多，金額一次比一次大。　 

　　當中東部地區已基本實現“兩基”目標時，西部地區仍有372個縣(市、區)及新疆生產建設兵團的38個團場處于焦急狀態，因為這些地區經濟基礎薄弱，自然條件較差，靠自身的財力根本無法實現“兩基”目標。為此，中央財政投入100億元，實施“兩基”攻堅計劃。4年之后，這些地區全部通過了國家“兩基”驗收。　 

　　當中小學校舍危房成為家長和社會時刻牽掛的問題時，中央財政投入90億元，實施“農村中小學危房改造工程”，用4年時間基本解決了現存危房。從2006年起，中央和地方每年投入100億元，專門用于農村義務教育校舍維修改造�！� 

　　當西部的農村孩子每天起早貪黑奔走于家校間的路途時，中央財政投入100億元，連續3年實施“西部地區農村寄宿制學校建設工程”，讓農村孩子有了寄宿之所，免去了他們上放學的奔波之苦�！� 

　　當農村中小學經費短缺運轉困難時，中央啟動實施農村義務教育經費保障機制改革。這項重大決策為農村義務教育帶來了巨大的實惠，從2005年到2010年，中央和地方各級政府新增農村義務教育經費達2182億元。更為可貴的是，因為這項決策，城鄉學校有了一樣的公用經費標準，城鄉子女受教育機會趨向公平�！� 

　　當大山里的孩子渴望看到山外世界的時候，中央投入110億元實施了“農村中小學現代遠程教育工程”，3年時間連通了農村學校通往世界的信息通道�！� 

　　當農村學校為“大班額”問題發愁時，中央投入269.82億元，實施“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，重點支持中西部地區改造農村薄弱學校，并配備儀器設備、圖書和遠程教學設備�！� 

　　當農村的一些孩子每天只能靠米飯咸菜充饑時，中央實施了“農村義務教育學生營養改善計劃”，每年投入160多億元，在集中連片特殊困難地區的680個縣以每生每天3元補貼，讓2600萬名孩子吃上營養餐�！� 

　　當農村教師正為住房發愁時，中央投入66億元，在邊遠艱苦地區農村學校實施“教師周轉宿舍建設”項目，15.7萬名農村教師住進了暖心房�！� 

　　當進城務工人員為子女的教育問題擔憂時，中央財政每年投入50億元專項經費，補助城市接收進城務工人員子女的學校;留守在家的孩子，也受到了特殊的呵護……　 

　　上述這些大工程、大項目都是在這10年間實施的，有的還正在實施，幾乎囊括了農村教育發展的所有環節，使農村學校的校舍、教學裝備、師資隊伍等軟硬件條件都發生了天翻地覆的變化。困擾農村教育多年的難題被一一化解，師生們歡欣鼓舞——農村學�！岸�天寒風刺骨，夏天蚊蟲叮咬，漏雨淋濕被子，雪花飄進教室”的苦日子已經一去不復返了!　 

　　推進均衡，辦好讓農民滿意的教育　 

　　發展農村教育，使廣大農民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現社會公平公正的重要方面。　 

　　10年來，農村教育雖然實現了跨越式的發展，但農村教育面廣量大，依然是我國教育最薄弱的環節，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的對優質教育的需求與供給不足的矛盾依然突出。農村教育幾乎涵蓋了教育公平中所要解決的所有問題，這個“短板”補齊了，縣域內義務教育均衡的目標也就能基本實現了�！� 

　　師資隊伍一直是農村教育的“短板”。10年來，國家制定了一系列文件，對農村教師給予傾斜：中小學教師隊伍建設要以農村教師為重點;增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教;逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，國家在工資、職稱等方面實行傾斜政策�！� 

　　由教育部、財政部實施的“國培計劃”，通過脫產研修、集中培訓和大規模教師遠程培訓等方式，對中西部農村義務教育骨干教師，分類、分層、分崗、分科進行大規模培訓，提升農村教育教學質量�！� 

　　同時，農村學校又補充進來一批新鮮血液——“特崗教師”。這些從各高校畢業生中招聘來的新教師，直接深入到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，極大地提升了當地的師資素質。　 

　　黨中央把推進城鄉教育均衡，實現教育公平作為執政黨的使命。更多城市、更多優質學校把這個目標作為自己的責任，自覺加入到支援農村學校的行列中來。這10年，為了推進優質教育資源共享，無數城鄉學校開展了“一對一”幫扶活動，優質學校派出自己最好的教師到農村學校支教，同時把農村教師請到自己學校學習�！� 

　　在成都，100所城市學校與100所農村學校結成了對子，雙方共同教研、共同培訓、共同發展。金堂縣土橋中學校長李發瓊說，有了成都田家炳中學的鼎力支持，我們的班主任隊伍變了，校本研修變了，最重要的是，我們提升教育教學質量的信心足了。在北京，人大附中通過網絡，將自己的教學資源向遠在貴州畢節地區的民族中學和寧夏六盤山高級中學開放。在山西，晉中市榆次區張慶中學，因為大批優秀新教師的到來，教學質量大幅回升，90多名流走到城里上學的孩子又回流到農村學校。大批新教師和支教教師的到來，改變著農村學校的教育教學，也在改變著孩子們的精神生活。　 

　　這10年，農村教育的變化，不論是大幅度的，還是靜悄悄的，都在影響著農村的學校和孩子們，影響著農村億萬百姓�！� 

　　農村學校的辦學設施改善了，硬件標準提高了，教學質量提高了，流失的學生返校了，這些變化無不讓農民兄弟們驚喜。他們對孩子寄予厚望，對教育寄于厚望�！� 

　　教育興，農村興;農村興，國運盛。