觀點(diǎn)
《意見(jiàn)》圍繞加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)、協(xié)商治理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個(gè)方面就工會(huì)開(kāi)展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作提出要求。
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)交叉滲透，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。各類互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)大量涌現(xiàn)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息處理手段，提升供需匹配效率，擴(kuò)展了傳統(tǒng)就業(yè)人群的服務(wù)范圍和地理疆域，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)，越來(lái)越多勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)提供商品或服務(wù)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。由于靈活性強(qiáng)、包容性強(qiáng)、自由度高，新就業(yè)形態(tài)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入以及疫情物資保障等方面發(fā)揮了重要作用。
在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)、民主參與和精神文化需求等方面面臨一些困難。一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要通過(guò)完成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)包的任務(wù)、項(xiàng)目、里程來(lái)獲取收入，平臺(tái)在決定“計(jì)件”單價(jià)以及管理規(guī)章制度方面擁有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，這種單邊決策的方式使得勞動(dòng)者的實(shí)際承受能力被忽視。另一方面，作為新事物，新就業(yè)形態(tài)還不具備我國(guó)現(xiàn)行法律制度所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系全部要素特征，而現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度是以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低，相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。此外，平臺(tái)就業(yè)人群大多是青年勞動(dòng)者，通過(guò)簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)獲取收入，缺乏技能和可預(yù)期的發(fā)展權(quán)益，也將影響未來(lái)中國(guó)整體勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是職工隊(duì)伍的重要組成部分，維護(hù)他們的合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)之一。近日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作提供了重要指引。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是工會(huì)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)模式和組織方式、職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更多群體中不斷擴(kuò)大工會(huì)組織、工會(huì)工作、工會(huì)服務(wù)有效覆蓋的現(xiàn)實(shí)要求。
《意見(jiàn)》圍繞三個(gè)方面就工會(huì)開(kāi)展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作提出要求。
首先，加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的基本前提。工會(huì)組織離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務(wù)職工最具體，是工會(huì)工作的根基和生命線。隨著新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及用工方式等發(fā)生深刻變化，工會(huì)組建面臨許多新情況新問(wèn)題。與傳統(tǒng)建會(huì)模式不同，《意見(jiàn)》根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了建會(huì)路徑。在企業(yè)端，集中推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，通過(guò)企業(yè)總部規(guī)范建會(huì)的方式發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)建會(huì)的指導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成集中度較高的市場(chǎng)格局，頭部企業(yè)對(duì)于整體行業(yè)的影響力和控制力顯著，抓住頭部企業(yè)形成建會(huì)示范效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)普遍建立工會(huì)具有重要作用。在職工端，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作呈現(xiàn)多樣化、流動(dòng)性和跨區(qū)域特征，難以以傳統(tǒng)單一組建方式推動(dòng)，需要建立與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)相匹配的建會(huì)模式。因此，要探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。
其二，協(xié)商是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的重要抓手。行業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)由行業(yè)內(nèi)代表性組織通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)確定，并形成具有約束力的行業(yè)規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性及勞動(dòng)者的安全性方面取得平衡。《意見(jiàn)》不僅在協(xié)商主體上強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)“上帶下”作用，還在協(xié)商事項(xiàng)上作了詳盡列舉，包括行業(yè)計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報(bào)酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺(tái)規(guī)則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等，使得協(xié)商工作具有更強(qiáng)的可操作性。隨著協(xié)商治理思路的深入，不僅可以有效解決平臺(tái)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，形成源頭預(yù)防和治理矛盾的機(jī)制，同時(shí)也將大大改變勞動(dòng)關(guān)系中的單邊主義，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利，增進(jìn)平臺(tái)與勞動(dòng)者互信，以協(xié)商民主方式推進(jìn)共建共治共享。
其三，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的系統(tǒng)工程。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為新興職業(yè)群體，具有不同的行業(yè)特征、群體特征、工作模式和特色需求，這就需要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)服務(wù)模式和載體，豐富工會(huì)服務(wù)內(nèi)容和層次，為他們提供具有工會(huì)特點(diǎn)的系統(tǒng)性、普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。《意見(jiàn)》系統(tǒng)規(guī)劃了工會(huì)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作體系。在服務(wù)內(nèi)容上，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)和需求，既有文體活動(dòng)開(kāi)展、職業(yè)素質(zhì)提升、心理健康教育等服務(wù)，也有重點(diǎn)針對(duì)職業(yè)傷害、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等與平臺(tái)用工密切相關(guān)的問(wèn)題提供的法律服務(wù)。在服務(wù)陣地上，充分利用工會(huì)自有資源和社會(huì)資源，推進(jìn)司機(jī)之家建設(shè)，規(guī)范和做好工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)工作，加大普惠服務(wù)工作力度。在服務(wù)方式上，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展工作的特點(diǎn)，加快智慧工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能隨時(shí)隨地在線上找到組織、聽(tīng)到聲音、得到服務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)的網(wǎng)絡(luò)凝聚力、影響力和號(hào)召力。
應(yīng)該看到，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作是一項(xiàng)具有探索性、開(kāi)創(chuàng)性的改革任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前還處于邊探索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐的階段。對(duì)這樣一項(xiàng)全新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，只要秉持高度的政治責(zé)任感，扛起新時(shí)代工會(huì)組織的使命擔(dān)當(dāng)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大創(chuàng)新和探索實(shí)踐力度，就一定能走出一條工會(huì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的新路子。
（作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
