京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)三個新趨勢
連玉明
2018年是中國改革開放40周年，中國經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展。今年恰逢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出5周年�；诟母镩_放40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三次重大變革及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策走向的分析，我認(rèn)為，目前京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)三大新趨勢，環(huán)渤海大灣區(qū)將成為中國未來的重要戰(zhàn)略引擎。
趨勢一，北京、天津正在引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，進(jìn)而帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、協(xié)同層級和空間范圍都將得到進(jìn)一步強化和提升。所謂更高站位，就是要把京津冀作為環(huán)渤海地區(qū)的中心區(qū)域，強化其輻射帶動作用，將環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，在更高層次上參與國際分工，形成我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。所謂更深層次，就是指京津冀協(xié)同發(fā)展要以推動環(huán)渤海地區(qū)一體化為目標(biāo)，著力破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，推動建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制和區(qū)域發(fā)展保障機制，探索建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。所謂更大范圍，就是要進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展的空間范圍和戰(zhàn)略意義不僅僅在于京津冀三地，更要在我國西部、東北、中部、東部四大板塊的空間體系中推動和深化京津冀協(xié)同發(fā)展。
趨勢二，京津同城化趨勢明顯，這將有效推動京津冀協(xié)同發(fā)展。以北京、天津為中心不能理解為北京、天津雙中心。要從兩個層面準(zhǔn)確把握以北京、天津為中心的含義。首先，北京和天津是中國北方的兩個超級大都市，在探索以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式中發(fā)揮著不可替代的作用。從深層次看，以北京、天津為中心更加強調(diào)京津聯(lián)動，加快實現(xiàn)京津同城化發(fā)展。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，是區(qū)域城市間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢。推動京津同城化，關(guān)鍵是要實現(xiàn)京津基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場一體化、公共服務(wù)一體化、資源配置一體化等，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建立環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展新機制的重大戰(zhàn)略支點。
趨勢三，京津冀可以推演到環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。環(huán)渤海地區(qū)既有北京、天津，也有唐山、秦皇島、營口、大連、煙臺、東營、威海等沿海城市，還有沈陽、濟(jì)南和青島等北方經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)域內(nèi)人才基礎(chǔ)雄厚、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實，具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。在我國著力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)將成為推動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展乃至中國未來的重要戰(zhàn)略引擎。以灣區(qū)建設(shè)打破行政區(qū)劃制約，帶動河北周邊、遼寧南部、山東北部，繼而輻射東北、華北地區(qū)，逐步形成統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。
推動環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)，要借鑒美國、日本等國家灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀和環(huán)渤海地區(qū)實際，找準(zhǔn)突破口。一是以發(fā)揮首都優(yōu)勢打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為突破口，配置全球創(chuàng)新資源；二是以構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系為突破口，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；三是以打造具有全球競爭力的營商環(huán)境為突破口，促進(jìn)資源要素高效便捷流動；四是以加強與“一帶一路”沿線國家合作為突破口，培育國際合作新優(yōu)勢；五是以改善民生為突破口，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給。
(作者系北京國際城市發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家)
