學(xué)歷高、條件好的大學(xué)生卻找不到工作，如何幫扶？殘疾人找工作局限多、不穩(wěn)定咋辦？被征地農(nóng)民“學(xué)歷較低、年齡較大、技能偏低”，如何穩(wěn)定就業(yè)……就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)連續(xù)5年成為廣州市十件民生實(shí)事之一，一直以來(lái)廣州市人社部門堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。高校畢業(yè)生、大齡失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾人等是人社部門就業(yè)工作持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)人群，實(shí)際工作中，不同人群有著不同的特點(diǎn)，人社部門也“因材施政”，采取不同的方式方法扶持就業(yè)。

購(gòu)買崗位吸納 大學(xué)生重拾信心

“找不到工作的時(shí)候當(dāng)然比較著急了。”2015年畢業(yè)的蘇同學(xué)在廣州一所重點(diǎn)院校取得了本科雙學(xué)位，之后參加了研究生考試，但未能考上。2015年年底，蘇同學(xué)開始找工作，前前后后應(yīng)聘了10來(lái)家單位或企業(yè)，卻一直找不到合適的工作。

蘇同學(xué)所在街道的工作人員一直有跟她的父親保持聯(lián)系，當(dāng)?shù)弥獜V州市人社局出臺(tái)了政府購(gòu)買崗位吸納大學(xué)生就業(yè)政策時(shí)，馬上告訴了蘇同學(xué)，并鼓勵(lì)她把握住本次就業(yè)機(jī)會(huì)。最終蘇同學(xué)被街道的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心聘用，在今年7月份上崗。

荔灣區(qū)就業(yè)幫扶工作人員認(rèn)為，蘇同學(xué)學(xué)歷較高、表達(dá)溝通能力較好，實(shí)現(xiàn)就業(yè)理應(yīng)問題不大，但其從畢業(yè)后卻近一年無(wú)穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)深入分析，他發(fā)現(xiàn)其失業(yè)原因主要有兩方面，一是就業(yè)目標(biāo)不明確，參加研究生考試沒有通過(guò)，就業(yè)目標(biāo)未及時(shí)調(diào)整到位，使她對(duì)今后的定位產(chǎn)生了動(dòng)搖和疑惑；二是就業(yè)渠道單一，考研失敗后，其找工作僅依靠單一的網(wǎng)絡(luò)渠道，對(duì)人才市場(chǎng)各類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)及其他的就業(yè)渠道嘗試較少，獲取的就業(yè)信息有限。在摸查了解到這些情況后，就業(yè)工作人員積極引導(dǎo)其樹立就業(yè)新觀念，并積極給予推薦合適的就業(yè)信息，爭(zhēng)取幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

與蘇同學(xué)有類似經(jīng)歷的還有羅同學(xué)。學(xué)習(xí)工商管理的她卻一直想找設(shè)計(jì)方面的工作，不停地投遞簡(jiǎn)歷和參加面試，卻一直沒有消息。“之前比較固執(zhí)地想找設(shè)計(jì)方面的工作，結(jié)果找不到，心情挺低落的。后來(lái)居委和社工到家里聊天，問我想找什么工作，跟我分析什么工作適合自己，勸我改變一下就業(yè)方向。”羅同學(xué)說(shuō)，社工和居委多次給她推薦就業(yè)機(jī)會(huì)，今年6月份時(shí)，社工第一時(shí)間將政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)告訴她，鼓勵(lì)她去考試，還為她介紹了復(fù)習(xí)資料。

今年7月，羅同學(xué)成功應(yīng)聘到街道的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心工作。“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這份工作也比較合適自己的個(gè)性。”羅同學(xué)說(shuō)，新到單位時(shí)什么也不懂，手忙腳亂的，幸虧有單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的很熱心幫忙，現(xiàn)在越做越順心。“這份工作有很多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我會(huì)繼續(xù)努力，好好珍惜，十分感謝政府部門給予這么多幫助。”

荔灣區(qū)就業(yè)幫扶工作人員表示，成功幫助羅同學(xué)實(shí)現(xiàn)就業(yè)也是落實(shí)“就業(yè)攜行計(jì)劃”的幫扶成果，社工通過(guò)對(duì)其開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助其樹立就業(yè)信心、明確工作方向，而區(qū)、街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也多方幫助其收集企事業(yè)單位招用工信息，讓其順利抓住就業(yè)機(jī)會(huì)。這也表明，政府在提供就業(yè)援助服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)深入了解服務(wù)對(duì)象的基本情況、需求、問題，幫助服務(wù)對(duì)象樹立就業(yè)信心，是幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提，及時(shí)給予職業(yè)指導(dǎo)，提供合適的就業(yè)崗位信息，是幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)鍵。

量身訂造方案 殘疾人成功就業(yè)

“現(xiàn)在有工作了，能憑著自己的能力賺錢，一家人生活寬裕些了，也過(guò)得有尊嚴(yán)了。”這是已年近五旬的肢體三級(jí)殘疾人員盧先生的肺腑之言。盧先生家有患進(jìn)行性肌營(yíng)養(yǎng)不良等疾病的妻子及一雙年幼兒女，就業(yè)前四口人每月僅靠不到1500元的低保維持生計(jì)。盧先生所在的天河區(qū)人社局為其量身打造就業(yè)方案，安排其參加就業(yè)培訓(xùn)、招聘會(huì)，由專人上門接送其去面試，最終為其覓得天河區(qū)城管局的公益性崗位。盧先生成功就業(yè)后家庭月收入大幅提高，生活有了較好的保障。

盧先生是天河區(qū)67名成功就業(yè)的殘疾人中的一員。據(jù)介紹，天河區(qū)啟動(dòng)“愛心天河”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)向有就業(yè)能力和意向的殘疾人、大齡低收入、低保戶家庭、失獨(dú)家庭等特殊困難群體傾斜，提供量身訂造的就業(yè)幫扶服務(wù)。針對(duì)殘疾人就業(yè)存在局限多、層次低、穩(wěn)定性差等客觀實(shí)際，天河區(qū)人社部門通過(guò)建立就業(yè)信息庫(kù)，精選優(yōu)質(zhì)企業(yè)組織召開殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，開辦涵蓋家政服務(wù)、物業(yè)管理、電腦操作等專業(yè)的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班，全方位拓展殘疾人就業(yè)安置渠道。引導(dǎo)參與公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)，有針對(duì)性地將殘疾人安置到包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村改制公司在內(nèi)的用人單位。

這僅僅是全市公共就業(yè)服務(wù)的一個(gè)縮影。廣州市人社局就業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹，全市正在努力構(gòu)建高效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)、精細(xì)優(yōu)質(zhì)的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，確保有就業(yè)需求的人都能享受到就近優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。完善空崗信息和求職者信息采集審核管理制度和管理效能，就業(yè)信息服務(wù)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

此外，全市不斷加快公共就業(yè)服務(wù)信息化體系建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式。完善就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上辦理功能，減少審核流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記全流程網(wǎng)上辦理。開辟了“三渠道”信息化就業(yè)服務(wù)。除了建設(shè)官方網(wǎng)站，還開通了市級(jí)求職APP，同時(shí)全面啟動(dòng)微信求職服務(wù)平臺(tái)架設(shè)工作，努力打造多渠道專業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)求職平臺(tái)。推進(jìn)失業(yè)人員檔案管理工作信息化，統(tǒng)一使用檔案系統(tǒng)進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)處理和檔案管理。逐步深化具有廣州特色的“雙到雙零”就業(yè)服務(wù)工作（即：就業(yè)服務(wù)進(jìn)家到戶、就業(yè)崗位進(jìn)街到村；零距離服務(wù)、零距離就業(yè)）。2016年1～9月，全市共舉辦“零距離”就業(yè)招聘會(huì)261場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)求職人員12.67萬(wàn)人次，入場(chǎng)單位6558個(gè)，招聘崗位11.59萬(wàn)個(gè)，初步達(dá)成意向2.32萬(wàn)人，提供就業(yè)咨詢服務(wù)2.35萬(wàn)人次。

加大補(bǔ)貼力度 推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

林建文是南沙區(qū)鹿頸村的大齡農(nóng)民（20年前被征地），以前以耕田為生，政府征地安置后，他自愿報(bào)名參加免費(fèi)技能培訓(xùn)并通過(guò)了招聘面試，現(xiàn)在在當(dāng)?shù)匾患医逃�集團(tuán)當(dāng)保安。目前他每月有固定收入4000多元，公司還為他辦理了“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障。談到現(xiàn)在的收入，林建文說(shuō)，以前務(wù)農(nóng)收入時(shí)高時(shí)低，有時(shí)一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)一年的辛勞就白費(fèi)了，現(xiàn)在最大的好處就是收入很穩(wěn)定，而且多了社會(huì)保障，兒子還在上學(xué)，“（收入）穩(wěn)定了心里就踏實(shí)。”

教育集團(tuán)綜合管理部的周經(jīng)理十分肯定他的工作表現(xiàn)，他說(shuō)，經(jīng)過(guò)政府組織的短期培訓(xùn)，林建文很快就掌握了安全保衛(wèi)的工作技能，上崗就業(yè)非常順利，而且吃苦耐勞、穩(wěn)定性也強(qiáng)。集團(tuán)很歡迎像林建文這樣的轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，因?yàn)樗麄兡挲g還不是很大，又是本地人，加上企業(yè)完善的工資和福利待遇，更能穩(wěn)定地留下來(lái)。

針對(duì)被征地農(nóng)民“學(xué)歷較低、年齡較大、技能偏低”的特點(diǎn)，南沙區(qū)人社局出臺(tái)的就業(yè)資助政策專門針對(duì)征地農(nóng)民新增了實(shí)用性技能培訓(xùn)全額補(bǔ)貼、參加培訓(xùn)80元交通補(bǔ)貼、穩(wěn)定就業(yè)200元/月崗位補(bǔ)貼和企業(yè)招用被征地農(nóng)民一次性1000元補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民提升技能和企業(yè)優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。至2016年，南沙區(qū)已發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼資金5700多萬(wàn)元，惠及企業(yè)3800多家、勞動(dòng)者4萬(wàn)多人次。積極就業(yè)政策激勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)入企業(yè)就業(yè)參保人數(shù)達(dá)到了7.8萬(wàn)人，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)。

穩(wěn)定就業(yè)是人社部門努力的一個(gè)方向。為此南沙區(qū)人社局率先確立“就業(yè)參保”為考核重心，將落實(shí)參保作為評(píng)價(jià)促進(jìn)就業(yè)效果的重要指標(biāo)，區(qū)別于過(guò)去以“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率”為主的考核重點(diǎn)，新的考核指標(biāo)更利于從源頭推進(jìn)充分就業(yè)和保障穩(wěn)定就業(yè)，也能更全面、客觀地評(píng)價(jià)全區(qū)就業(yè)整體狀況。此外，南沙人社引入社會(huì)力量參與指標(biāo)考核，社會(huì)組織參與評(píng)估還有獎(jiǎng)勵(lì)金，引導(dǎo)社會(huì)組織由“被動(dòng)承接”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”。

通過(guò)一系列改革措施，南沙推動(dòng)區(qū)域就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量大幅提升、就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。就業(yè)參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)，2016年初區(qū)戶籍勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)參保達(dá)7.8萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍勞動(dòng)力23萬(wàn)人的33.9%，自2013年啟動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)參保統(tǒng)計(jì)工作以來(lái)，3年內(nèi)增加了5.7萬(wàn)人，增幅達(dá)271%。在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并趨向穩(wěn)定就業(yè)。

全市“就業(yè)優(yōu)先” 培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

市人社局就業(yè)促進(jìn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。部分勞動(dòng)者就業(yè)困難、失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量亟待提升等社會(huì)問題仍不斷凸顯。需要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的公共投資和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。同時(shí)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，著力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

截至今年9月底，廣州市新增就業(yè)人數(shù)25.05萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的125.25%。失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11.67萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的77.8%；其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8.08萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的101%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.12%，控制在3.5%的目標(biāo)以內(nèi)。2016屆廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)率為76.48%；全市人社部門共扶持成功創(chuàng)業(yè)約2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)約8.04萬(wàn)人。全市就業(yè)局勢(shì)基本保持穩(wěn)定。

前述負(fù)責(zé)人介紹，下一步將繼續(xù)按照國(guó)家、省市各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新形勢(shì)、新變化，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尤其是基層公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平和管理效能。