眾所周知，女職工生育期間依法享有休產假和領取生育津貼的權利。近日，一則關于生育津貼的消息受到關注：全國7省（市）實現生育津貼發放至個人，還有16個省份部分實現生育津貼發放至個人。

           將生育津貼直接發放給個人是保障女職工產假期間權益的有力舉措，然而全國大部分地區依然是通過用人單位發放生育津貼。那么，如果用人單位截留、克扣生育津貼，應由哪個部門監管？生育津貼等于產假期間的工資嗎？

           最近，最高人民檢察院召開新聞發布會，通報全國檢察機關加強公益訴訟檢察工作情況，其中提到浙江省杭州市臨安區人民檢察院針對用人單位拖欠、克扣女職工生育津貼的違法行為，督促醫保、人社部門協同履職的檢察公益訴訟案。在這起案件中，檢察機關發現不少女職工未能領取足額的產假期間工資，用人單位甚至拖欠、克扣女職工的生育津貼，而且女職工不清楚休產假期間應拿多少工資，這也讓很多單位鉆了空子。為了給女職工答疑解惑，記者采訪了臨安區人民檢察院檢察官，解讀女職工休產假期間用人單位應按什么標準支付工資。

           生育津貼與產假期間工資有區別

           臨安區人民檢察院曾就生育津貼問題走訪轄區醫保、信訪等部門進行調研。調研發現，2022年至2023年期間，相關部門公開受理電話接到的生育津貼相關事項中，80%以上為咨詢類。咨詢的問題包括產假期間工資如何發放、生育津貼與產假期間工資存在差額的計發標準、生育津貼申領途徑與條件、生育津貼發放進度與金額等。

           實際上，生育津貼與產假期間工資有一定區別。根據《女職工勞動保護特別規定》第八條，女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。該行政法規第五條還規定：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”女職工依法享受產假期間，視為其提供了正常勞動，用人單位應當支付產假工資。已參加生育保險的女職工依法享受的生育津貼為產假期間工資的替代，生育保險基金支付的生育津貼高于本人工資的，用人單位應當全額發放。“也就是說，用人單位應當支付女職工產假工資。生育津貼高于本人工資的，用人單位應當全額計發，低于本人工資的，用人單位應當補足。”臨安區人民檢察院黃挺檢察官介紹。

           產假工資被克扣，可視情況向醫保、人社部門投訴

           檢察機關在調研中還發現，實踐中由于生育津貼是醫保部門先發給用人單位，再由用人單位支付給女職工，有些單位不按章辦事，用各種理由拖欠、克扣生育津貼。調研結果顯示，2022年至2023年期間，相關部門公開受理電話共接到數千件與生育津貼有關的咨詢、求助、建議意見和檢舉控告事項，其中1000余件與用人單位支付問題相關，還有30件明確反映用人單位克扣、截留生育津貼。

           2023年3月，臨安區總工會依據《關于建立職工合法權益保護協作配合機制的實施辦法》的規定，向臨安區人民檢察院移送轄區女職工未足額獲取生育津貼問題的線索，檢察院對此案展開調查。檢察機關調查發現，醫保部門和人社部門對生育津貼相關問題的監管存在爭議。

           女職工如果遇到問題該找哪個部門投訴呢？臨安區人民檢察院經認真梳理認為，對于女職工未參加生育保險的，無法通過生育保險基金撥付生育津貼，或者女職工生育津貼計發標準低于產前工資標準，用人單位未補足產前工資標準差額的，該類問題實際屬于用人單位違反勞動法律法規，未足額支付工資的問題，人社部門有權依法維護女職工的合法權益。對于女職工生育津貼計發標準高于產前工資標準，但用人單位克扣生育津貼差額部分的，或者用人單位拒不支付生育津貼的，因單純屬于用人單位克扣生育津貼問題，不存在用人單位與女職工之間的工資糾紛，該類問題屬于用人單位違反社會保險法律法規的行為，醫保部門有權責令改正。為此，臨安區人民檢察院向醫保、人社部門制發檢察建議，要求兩家單位加強履行對用人單位遵守生育保險法律法規情況的監督檢查等職責，并完善女職工生育津貼權益保障的溯源治理。

           “目前部分地區直接把生育津貼發放給個人，這是個好做法，能大幅度降低用人單位克扣生育津貼的可能性，但該做法也不能解決所有問題。還需要配套措施來解決那些未參加生育保險的女職工產假期間工資問題、單位未補足產前工資差額的職工維權問題以及女職工因怕丟工作不敢維權的問題。”黃挺表示。