建筑工人實名制管理提檔升級、健全信用聯(lián)合懲戒、加強農(nóng)民工工資專用賬戶的日常監(jiān)管、不得限制大齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益……為建立健全我省房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資機制，有效化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳11月26日發(fā)布消息，《關(guān)于建立健全欠款欠薪治理協(xié)調(diào)機制等工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)已出爐，現(xiàn)公開征求意見。
資金安排未到位工程項目不得開工
根據(jù)《通知》，全省各地要建立完善房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠款欠薪協(xié)調(diào)機制，在辦理建筑工程施工許可時應(yīng)書面告知建設(shè)單位辦理工程款支付擔保、繳存農(nóng)民工工資保證金、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶的時間節(jié)點。建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排，不滿足施工資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，行業(yè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在項目開工后三月內(nèi)對工程款支付擔保、農(nóng)民工工資專用賬戶等進行巡查，確保保障制度落到實處。
按照要求，各地要加強農(nóng)民工工資專用賬戶的日常監(jiān)管，綜合運用聯(lián)合檢查、飛檢巡查等方式實現(xiàn)農(nóng)民工工資專用賬戶的季度全覆蓋檢查。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè);施工單位墊資施工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對農(nóng)民工工資支付情況進行重點監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用，并監(jiān)督施工總承包單位足額支付農(nóng)民工工資;對農(nóng)民工工資專用賬戶支付數(shù)據(jù)異常的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時督促責任單位整改。同時，要會同金融監(jiān)管等部門加強融資貸款建設(shè)項目的日常監(jiān)管，融資貸款的使用應(yīng)符合農(nóng)民工工資專用賬戶管理相關(guān)要求。施工總承包單位僅提供勞務(wù)企業(yè)、班組長提供的工資結(jié)清承諾書，不能提供農(nóng)民工工資支付流水等佐證資料的，應(yīng)督促責任單位進行整改。
甲方指定分包應(yīng)承擔欠款欠薪首要責任
《通知》指出，各地要將房建市政工程項目施工過程結(jié)算納入日常巡查、“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查范圍。對未落實施工過程結(jié)算的責任主體采取責令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農(nóng)民工工資支付異常名錄”等措施，要按規(guī)定進行公示。對拖欠工程款(含施工進度款)6個月以上的政府投資項目、施工總承包單位拖欠中小企業(yè)賬款的要單獨建賬、閉環(huán)管理;并督促建設(shè)單位、大型施工總承包單位按照相關(guān)規(guī)定通過網(wǎng)站、報刊以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開、公示。嚴格分包合同管理，對大型施工總承包單位利用優(yōu)勢地位迫使中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件的，依法依規(guī)進行處理。建設(shè)單位采用商業(yè)承兌匯票結(jié)算工程進度款(含工資性工程款)或者指定分包導(dǎo)致欠款欠薪問題的，仍應(yīng)承擔欠款欠薪問題的首要責任。
對存在資金問題的房地產(chǎn)項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位通過變賣、置換、盤活資產(chǎn)等方式籌措資金，國家部署的房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)專項工作有明確要求的，從其規(guī)定。對于無資產(chǎn)可供處置的，施工總承包單位(包括專業(yè)承包企業(yè)，下同)可以要求工程款支付擔保保證人履行保證責任。施工總承包單位收到建設(shè)單位或者保證人的工程款后，應(yīng)優(yōu)先解決本項目拖欠的農(nóng)民工工資以及分包工程款(勞務(wù)費)問題。各地應(yīng)依法處置因各種原因擱置且無法繼續(xù)正常推進完工的政府投資項目，對應(yīng)付可付部分及時審計、結(jié)算、支付，不得以未完成審計為由拖欠工程款。
不得限制大齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益
記者注意到，我省將推進實名制管理提檔升級。各地將進一步規(guī)范建筑工人實名制信息采集行為，加強建筑工人技能管理。為減輕企業(yè)重復(fù)錄入工種信息，各市應(yīng)升級軟件功能實現(xiàn)工種信息自動調(diào)整;對于不在工種字典的應(yīng)加強調(diào)研，進行優(yōu)化處理。各地應(yīng)加強勞務(wù)員(勞資專管員)的培訓(xùn)工作，要將國家規(guī)定的工種分類及工種字典等納入培訓(xùn)內(nèi)容。加快升級建筑工人管理服務(wù)信息平臺智慧監(jiān)管功能，通過規(guī)范考勤設(shè)備接入、人臉動態(tài)檢測指標，設(shè)置出入場時間間隔參數(shù)等實現(xiàn)異常考勤的預(yù)警。對關(guān)鍵崗位人員考勤不達標的人員、存在虛假考勤的項目要列入“重點監(jiān)管對象”，實施重點監(jiān)管。各地不得限制大齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，確保建筑工人實名制管理全覆蓋。
各地要完善房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題線索征集、處理機制，防止問題積累。要將欠款欠薪爭議矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，無法化解的應(yīng)明確告知信訪當事人采取仲裁、司法等途徑解決。對需要提供司法援助(救助)的，可建議向當?shù)厮痉ā⒐卜煞⻊?wù)管理部門尋求幫助。對已經(jīng)辦結(jié)的信訪以及省營商環(huán)境平臺留言應(yīng)于辦結(jié)時通過書面、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式告知辦理結(jié)果。涉及民聲呼應(yīng)、省長熱線、住建部等上級主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪件，應(yīng)提供息訪罷訪、信訪終結(jié)等佐證材料。各地要對房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪欠款信訪存量大、積案多的地區(qū)進行調(diào)研，推動歷史積案化解。
各地要嚴格落實農(nóng)民工工資支付異常名錄制度，在安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程“黃山杯”獎申報期間，施工總承包單位被各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入農(nóng)民工工資支付異常名錄尚在有效期的或者截止申報日仍未解決欠薪問題的不得推薦其參加評選;涉及中國建設(shè)工程魯班獎(國家優(yōu)質(zhì)工程)的，要告知相關(guān)行業(yè)協(xié)會(單位)參照執(zhí)行。對施工總承包單位因拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)費引發(fā)的信訪問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極組織調(diào)解，對欠款問題情節(jié)嚴重的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法實施失信懲戒。
另外，各地要加快補齊房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪治理工作中的短板，全面建立房建市政工程欠款欠薪問題線索征集、排查、處理機制。為了保障工程質(zhì)量安全行為和工程實體質(zhì)量，各地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督中應(yīng)加強對砌筑工、鋼筋工、抹灰工、混凝土工、防水工等技能工人持證上崗情況的監(jiān)督檢查。為解決施工現(xiàn)場技能工人持證率過低等問題，省住建廳將對持證率過低或者培訓(xùn)組織不力的城市適時進行通報。
