銘刻

        盛世鑄良法，良法促善治。

        進(jìn)入新時代，山西省工會以改革思維加大源頭參與力度，積極推動涉工領(lǐng)域法律法規(guī)的制定出臺，推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的腳步從未停歇。

        2015年，當(dāng)年被列入立法計劃，當(dāng)年完成立法、出臺并實施的《山西省女職工勞動保護(hù)條例》就是一個典型范例。

        它是送給山西省240萬余名女職工的一份“厚禮”。

        它在全國率先提出女職工“五期”保護(hù)。

        它是自2012年國務(wù)院頒布實施《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》后，全國首家出臺的第一部地方性法規(guī)，走在了全國女職工勞動保護(hù)地方立法的前列。

        它是一部山西省綜合性女職工勞動保護(hù)專門法規(guī)，開啟山西省女職工權(quán)益保護(hù)新篇章。

        2015年7月30日，山西省十二屆人大常委會第二十一次會議高票通過《山西省女職工勞動保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并決定于當(dāng)年10月1日起實施。

        《條例》共29條，涵蓋了立法宗旨、適用范圍、政府群團(tuán)職責(zé)、用人單位義務(wù)、女職工“五期”保護(hù)、健康檢查、衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

        它是山西省工會在認(rèn)真調(diào)研、分析女職工勞動保護(hù)既有相關(guān)政策、制度、法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極主動想辦法、出思路、找路徑，解決具體問題，最終將女職工勞動保護(hù)進(jìn)一步創(chuàng)新化、細(xì)致化，納入法治化軌道的生動實踐。

        它的頒布施行，實現(xiàn)了與國家、地方相關(guān)法律法規(guī)的銜接配套，體現(xiàn)了省委、省政府對女職工權(quán)益保障的高度重視和與時俱進(jìn)，為山西省240萬余名女職工勞動保護(hù)工作提供了堅實的法律依據(jù)，托住了廣大女職工群體“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！薄�

        2015年10月，人力資源和社會保障部官網(wǎng)稱，《條例》是山西省一部綜合性的女職工勞動保護(hù)的專門性地方法規(guī)。同時，山西省也是全國第一個頒布女職工勞動保護(hù)條例的省份。

        今年是山西省總推動《條例》立法的第11年，是省人大常委會頒布實施《條例》的第9年。

        放在歷史的長鏡頭下回望，能更清晰洞見《條例》推動出臺、細(xì)致呵護(hù)、落到實處的不凡歷程。

        放在漫長的歲月中觀察，能更準(zhǔn)確把握山西省工會依法治會、依法履職、依法維權(quán)的主動擔(dān)當(dāng)。

        匯聚眾智民意

        ——最大力度推動立法，出臺全國首部守護(hù)“她”權(quán)益地方性法規(guī)

        這是鐫刻在字里行間的職工情懷。

        這是貫穿始終的工會擔(dān)當(dāng)。

        在瞬息萬變的世界里，有一種力量始終堅如磐石，那就是中國女性的力量。

        女性最大的生理特點就是承載了人類再生產(chǎn)的使命，而對女職工的特殊勞動保護(hù)正是源于生育這一特點及其帶來的其他生理特點的保護(hù)。

        進(jìn)入新時代，怎樣制定一部護(hù)佑占全省職工總數(shù)三分之一、240萬余名女職工勞動權(quán)益的地方法規(guī)？這不僅關(guān)系到山西省廣大女職工和下一代的身心健康，而且關(guān)系到她們家庭的和諧幸福以及民族整體素質(zhì)的提高。

        良法是善治之前提。

        山西省工會站在全面依法治國的高度，運用法治思維和法治方式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，從源頭上參與立法，把職工合法權(quán)益納入法治化軌道。

        省總的做法是自始至終參與起草組、修改組的工作，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真提出意見和建議；在廣泛了解民情、聽取民意、匯聚民智的基礎(chǔ)上，積極主動、科學(xué)理性、充分表達(dá)，推動立法。

        ——因勢而謀，調(diào)研先行，為推動立法早作準(zhǔn)備。當(dāng)時，山西省執(zhí)行的是 《山西省實施 〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉細(xì)則》 （以下簡稱 《實施細(xì)則》）。這是1988年國務(wù)院頒布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》后，省政府于1990年出臺的。它的出臺實施對減少和解決女職工在勞動中因為生理特點造成的特殊困難，保護(hù)女職工勞動安全和健康，調(diào)動女職工勞動積極性發(fā)揮了重要作用。

        “但在實施25年后，女職工勞動保護(hù)的內(nèi)部需求和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，《實施細(xì)則》已明顯滯后于山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�！碑�(dāng)年《條例》起草組的一名省總核心成員說。

        這個“滯后”主要表現(xiàn)在兩方面。

        一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及女職工隊伍的不斷壯大，女職工勞動保護(hù)需要更明確、更具體、更科學(xué)，而《實施細(xì)則》由于出臺時間早，其適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、禁忌勞動范圍的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足新時代女職工勞動保護(hù)的需求。

        另一方面，2012年5月，國務(wù)院頒布 《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡 《特別規(guī)定》）的同時，廢止了1988年頒布實施的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，使山西省《實施細(xì)則》失去了存在的前提，出現(xiàn)了一些提法不相匹配、條款覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、程序要求缺乏、部分條款與國家相繼頒布的有關(guān)法律法規(guī)無法接軌的情況。

        與此同時，國務(wù)院頒布《特別規(guī)定》后，全國總工會專門下文，要求各省加快推動地方立法，為山西省推動女職工勞動保護(hù)地方立法提供了依據(jù)。

        為此，省總女職工委員會有計劃地深入全省不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，分別就女職工勞動保護(hù)現(xiàn)狀、特殊權(quán)益保障、禁忌勞動、安全教育培訓(xùn)、衛(wèi)生費執(zhí)行、生育保險等十余項內(nèi)容，展開深入細(xì)致的專題調(diào)研，廣泛聽取女職工的意愿和訴求，掌握第一手資料，摸清了對女職工勞動保護(hù)重視不夠，勞動權(quán)益、人身權(quán)利被侵犯等方面存在的突出問題。

        山西省女職工勞動保護(hù)權(quán)益問題主要表現(xiàn)在：與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履行率低，女職工勞動安全衛(wèi)生條件得不到改善，女職工“四期”保護(hù)得不到落實、侵犯女職工人身權(quán)利、女職工禁忌勞動范圍執(zhí)行難、女職工衛(wèi)生費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過低等。有的非公有制企業(yè)甚至只用女職工“黃金年齡段”，不愿意承擔(dān)對女職工的特殊保護(hù)責(zé)任。

        更讓工會干部憂慮的是，女職工自我保護(hù)意識也很差，存在一旦懷孕就自動離職等現(xiàn)象。

        省總還通過各種渠道收集了大量翔實的女職工勞動保護(hù)相關(guān)資料，如中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各省衛(wèi)生費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、山西省那幾年物價增長水平和職工工資增長情況等，為推動女職工勞動保護(hù)立法工作提供了翔實的依據(jù)。

        ——順勢而動，積極作為，為列入立法計劃多方呼吁。時間回溯到2013年年初。

        在省總主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，由分管副主席牽頭，女職工部、法律和集體合同工作部、省總干校相關(guān)人員組成的工作組成立了。工作組充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，把調(diào)查研究、掌握實情、反映問題作為推動立法的基礎(chǔ)工作，結(jié)合近幾年掌握的情況，起草了關(guān)于制定《條例》的可行性報告、《條例》建議稿等配套材料，報送省人大和相關(guān)部門，為立法提供可行性依據(jù)。

        “按照常規(guī)，一般性地方法規(guī)的立法，應(yīng)當(dāng)先列入五年立法規(guī)劃后方可進(jìn)入程序。但如果按部就班，《條例》的出臺就要推遲到幾年以后。省總有關(guān)部門認(rèn)真分析立法程序后，在時任省人大常委會副主任、省總工會主席田喜榮的助推下，另辟蹊徑，決定通過省人大常委會主任會議提請省人大常委會這一路徑來實現(xiàn)盡早盡快立法。”省總法工部原負(fù)責(zé)人介紹。

        同時，省總通過多種形式，不斷呼吁加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這項工作的意義和作用。在省總工會的帶動下，2014年和2015年全省“兩會”上，分別有36名和14名人大代表聯(lián)名提出建議女職工勞動保護(hù)立法的議案，工會界別的政協(xié)委員也連續(xù)兩年提出了相關(guān)提案。

        省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一工作，于2014年6月成立了省人大內(nèi)司委與省總有關(guān)部門組成的《條例》草案起草組，多次就相關(guān)事宜與省人大、省政府法制辦、省人社廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)計委等有關(guān)部門召開座談會、論證會進(jìn)行溝通。每次省人大立法討論和專題調(diào)研，省總工會分管女職工工作的副主席和女職工部工作人員都全程參與，隨時負(fù)責(zé)答疑解惑。

        最終，2015年2月，《條例》正式被列入山西省人大立法計劃。

        ——乘勢而進(jìn)，科學(xué)理性，充分表達(dá)職工意愿。

        列入立法計劃后的100多個日日夜夜，作為立法的主要推動者，省總充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，把調(diào)查研究、掌握實情、反映問題作為推動立法的基礎(chǔ)工作，結(jié)合近幾年掌握的情況，積極配合省人大內(nèi)司委、法制委工作，全過程參與、全方位配合，緊鑼密鼓、全力以赴，參與《條例》的起草、修改、調(diào)研、論證。

        “作為起草組、調(diào)研組、修改組成員，省總先后9次提供立法依據(jù)報告，參加了5次立法調(diào)研，協(xié)調(diào)起草組赴4個省、20多個市（縣）工會學(xué)習(xí)考察，參與了近20次《條例》集中修改，先后十余次就《條例（草案）》征求基層工會組織和廣大女職工的意見。”雖然時隔近10年，但現(xiàn)任省總經(jīng)濟(jì)技術(shù)部部長、省總女職工部原部長韓小燕略作沉思，便脫口而出以上數(shù)據(jù)。

        在起草、修改過程中，省總工會始終以最大限度為女職工爭取權(quán)益為根本，有理有據(jù)地提出工會組織的主張，其中所提女職工勞動保護(hù)納入社會信用體系、開展心理健康培訓(xùn)、規(guī)定基層工會及女職工組織的職責(zé)及“兩書”制度等30余條意見建議被起草組、修改組采納。這些規(guī)定在全國女職工勞動保護(hù)立法中屬首次提出，成為《條例》的亮點之一。

        “我們還結(jié)合地方特點，積極咨詢有關(guān)方面專家，依托相關(guān)法律依據(jù)和調(diào)研支撐，在《特別規(guī)定》的基礎(chǔ)上充實細(xì)化了痛經(jīng)安排假期、更年期可調(diào)崗、每月衛(wèi)生費不低于30元、每年至少一次婦科檢查、‘兩癌’專項檢查、滿7個月引產(chǎn)可享受98天產(chǎn)假、孕期3個月內(nèi)每日工休1個小時、2%的一次性營養(yǎng)補(bǔ)助等內(nèi)容，獲得起草組、修改組的認(rèn)可，并最終體現(xiàn)在《條例》中。”韓小燕回憶道。

        人們并不知道，《條例》中30元衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)的確立，曾一度被有關(guān)部門確定為20元標(biāo)準(zhǔn)，是田喜榮和時任省總黨組書記、常務(wù)副主席郭新民親自將依據(jù)和專題報告面呈省長，推動有關(guān)部門再次測算，才使得30元衛(wèi)生費最終得以確定。

        工會代表職工參與立法工作，提出的每一條意見或建議，背后都是全省職工的企盼與要求；每一分堅持、每一次力爭，背后都有全省700萬名職工的支持與力撐。有了廣大職工的支持，工會講的話就有分量、有力量。正如一位全程參與《條例》起草、修改、出臺的省總領(lǐng)導(dǎo)所說，全省幾百萬名職工是工會立法參與的最大動力、底氣與 “后臺”。

        請看《條例》緊鑼密鼓的制定歷程：

        2013年1月，省總起草了關(guān)于制定 《條例》的可行性報告、 《條例》建議稿等配套材料，報送省人大和相關(guān)部門，開啟立法之路。

        2014年前半年，省總再次就女職工勞動保護(hù)進(jìn)行調(diào)研，同時向各有關(guān)部門和單位征求意見。

        2014年6月，省總與省人大內(nèi)司委組成《條例》草案起草組，并會同省人社廳、省財政、省衛(wèi)計委、省婦聯(lián)等部門召開女職工勞動保護(hù)地方立法論證會。

        2014年11月，省總與省人大內(nèi)司委、省人社廳等部門對 《條例 （草案）》逐條進(jìn)行論證和修改。各方以文件形式反饋修改和完善意見，并形成《條例 （草案）》。

        2015年2月，省人大常委會將《條例》正式列入當(dāng)年立法計劃。

        2015年3月，省十二屆人大常委會第十九次會議對 《條例 （草案）》進(jìn)行初審。

        2015年6月，省人大法制委員會召開全體會議對 《條例 （草案）》統(tǒng)一審議。

        2015年7月，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例》進(jìn)行二審，高票通過。

        繪就守護(hù)宏圖

        ——最大限度升級“呵護(hù)”，在全國率先提出“五期”保護(hù)

        這是關(guān)乎240萬余名“她”的“權(quán)利宣言”。

        這是送給全省女職工的“一份厚禮”。

        2015年10月起實施的《條例》全文29條，圍繞減少和解決女職工在勞動中安全與健康的立法宗旨，在國務(wù)院《特別規(guī)定》基礎(chǔ)上，有創(chuàng)新有突破，明確了女職工“五期”保護(hù)內(nèi)容，將更年期納入法律保護(hù)，并對痛經(jīng)休息、更年期調(diào)整崗位、保障夜班勞動等內(nèi)容整合細(xì)化，充實完善了30多處，對女職工勞動保護(hù)的規(guī)定更具體、更實際、更具有操作性。

        民之所欲，法之所系。

        《條例》的出臺既是山西省工會響應(yīng)職工呼聲、順應(yīng)職工需求、注重實效工作作風(fēng)的體現(xiàn)，又是遵循法治精神，強(qiáng)化法治理念，堅持依法治會、依法維權(quán)、依法服務(wù)職工的理性選擇，對于維護(hù)女職工的合法權(quán)益、保護(hù)女職工在勞動中的安全與健康、進(jìn)一步調(diào)動女職工參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極性、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

        “《條例》的主要內(nèi)容既是上位法的細(xì)化又是實踐經(jīng)驗的升華，具有創(chuàng)新性、前瞻性、操作性，給予女職工在勞動過程中全面、平等、無差別的保護(hù)，也充分考慮到地方性法規(guī)的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，可以說首先彌補(bǔ)了制度缺失，具有里程碑的作用，繼而解決了女職工勞動保護(hù)權(quán)益‘從無到有，從少到多、到細(xì)’的問題，使全省女職工勞動保護(hù)的細(xì)致程度上了一個新臺階。”時任省人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人點評。

        用田喜榮的話講：“這部《條例》有實貨、干貨、硬貨，參與領(lǐng)導(dǎo)最多、出臺最快、新聞關(guān)注度最高、內(nèi)容最豐富、女職工最擁護(hù)�！�

        當(dāng)年，省人大常委會在 《條例》宣傳貫徹新聞發(fā)布會上點出其幾大亮點：

        ——全國首創(chuàng)“更年期”保護(hù)，率先提出“五期”保護(hù)，并細(xì)化經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期“四期”保護(hù)。更年期綜合征是困擾女職工勞動的無可名狀又難以解決的實際問題，醫(yī)學(xué)上卻沒有清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)，《特別規(guī)定》中也未提及，但被納入了 《條例》：“經(jīng)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合征的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合的勞動崗位”。

        山西省在全國率先提出更年期保護(hù)，將女職工“四期”保護(hù)擴(kuò)展到“五期”保護(hù)。這既是立法上的一種突破又是維護(hù)女職工權(quán)益的一種創(chuàng)新。

        《條例》細(xì)化了“四期”保護(hù)：在經(jīng)期方面規(guī)定，經(jīng)本人提出，用人單位應(yīng)當(dāng)給予“從事連續(xù)四個小時以上站立勞動的，安排二十分鐘工間休息”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的，給予一至二日的休息”等保護(hù)。

        在孕期方面規(guī)定，“需要休息的，經(jīng)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，準(zhǔn)予休息”“對懷孕三個月以內(nèi)和七個月以上的，不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并每日安排一個小時以上工間休息；有勞動定額的，減少相應(yīng)的勞動量”。

        在產(chǎn)期方面規(guī)定，“女職工懷孕不滿三個月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假十五日；滿三個月不滿四個月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假三十日；滿四個月不滿七個月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假四十二日；滿七個月引產(chǎn)，符合國家生育規(guī)定的，享受產(chǎn)假九十八日”。

        在哺乳期方面明確，“哺乳時間的一個小時不包括往返路途時間”，還要求用人單位不得安排哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工“延長勞動時間或者安排夜班勞動”。

        ——明確了用人單位的義務(wù)和責(zé)任�！稐l例》要求，用人單位 “對女職工進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和心理健康知識培訓(xùn)”“采取相應(yīng)措施保護(hù)夜班勞動的女職工在勞動場所中的安全”“每年至少為女職工安排一次婦科檢查”“對從事有職業(yè)危害作業(yè)的女職工組織上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檢查檔案，如實告知其檢查結(jié)果”。

        ——列舉了侵犯女職工權(quán)益的具體行為�！稐l例》除國家規(guī)定用人單位不得在勞動（聘用）合同中約定限制女職工結(jié)婚、生育等合法權(quán)益，不得因女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等情形降低女職工的工資，不得單方面與其解除勞動合同或聘用合同，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，用人單位降低女職工福利待遇，限制女職工晉級、評獎也是違法的。此外，借鑒其他省份的做法，在《條例》中規(guī)定，勞動合同或者聘用合同期滿而女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿，應(yīng)當(dāng)順延至期滿。

        ——規(guī)范了福利待遇。一方面，將在職女職工衛(wèi)生費從每人每月兩元提高到不低于30元，并明確了費用來源，企業(yè)從職工福利費中列支，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則按現(xiàn)行財政負(fù)擔(dān)政策列入預(yù)算。另一方面，明確產(chǎn)假待遇，要求未參加生育保險或欠繳生育保險費的用人單位，按照女職工產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)，支付產(chǎn)假期間的生育津貼和法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的生育津貼。同時，參考發(fā)達(dá)省份的做法，在《條例》中規(guī)定，“女職工生育或者妊娠滿七個月引產(chǎn)的，用人單位可以按照本單位上年度的職工年平均工資百分之二的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給營養(yǎng)補(bǔ)助”。

        ——強(qiáng)化了源頭維護(hù)。 《條例》指出，訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同的不僅有企業(yè)，還有實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。同時規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確約定女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容。

        ——完善了監(jiān)督管理體制�！稐l例》確立了縣級以上地方工會“兩書”制度，即可以向用人單位提出《勞動法律監(jiān)督意見書》，要求改正侵害女職工合法權(quán)益的行為；拒不改正的，可以向同級政府行政部門提出《勞動法律監(jiān)督建議書》，并書面通知處理結(jié)果。

        這部福澤全省240萬余名女職工的地方法規(guī)，走在了全國女職工勞動保護(hù)地方立法的前列。

        2015年9月2日，《人民日報》專版頭條用2000多字篇幅就《條例》怎么施行、能否施行給予評述，被譽為“超體貼”。這在山西立法史上尚屬首次。

        2016年3月6日，“三八”前夕、全國“兩會”召開的日子，央視《朝聞天下》欄目對《條例》的落實情況進(jìn)行了長達(dá)3分45秒的專題報道；當(dāng)晚的央視《新聞聯(lián)播》里，再次對山西省這兩項工作進(jìn)行了報道。山西省工會工作一天兩次上央視，也是前所未有的。

        2015年10月，在全國工會女職工工作座談會上，省總有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了題為《源頭參與推動立法切實履行維權(quán)職責(zé)》的發(fā)言，就推動參與女職工勞動保護(hù)地方立法在全國交流經(jīng)驗。

        短短一年時間內(nèi)，北京、河北、安徽等近20個省、市總工會相繼學(xué)習(xí)山西省工會推動立法的典型做法。

        法律是保障職工權(quán)益的基本屏障，立法參與是地方工會從源頭維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)性手段。

        長期以來，山西省工會應(yīng)用法治思維、法治方法，立法參與，源頭維護(hù)，交出了一份驕人的“成績單”!

        據(jù)省總有關(guān)部門統(tǒng)計，從1994年省總推動制定《山西省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》到2015年制定《山西省女職工勞動保護(hù)條例》，20余年，省總直接推動并參與制定的職工權(quán)益保障地方性法規(guī)達(dá)9部，每年參與30部左右國家和省有關(guān)政策法規(guī)制定工作，許多重要意見建議被采納,更加健全完善了山西省職工權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)體系，筑牢了依法維護(hù)職工合法權(quán)益的法治基石。

        落實足音鏗鏘

        ——最大規(guī)模宣傳督查，讓“紙上”的美好愿景“照進(jìn)現(xiàn)實”

        這是體現(xiàn)法之必行的生動實踐。

        這是履職新時代的工會作為。

        徒法不能以自行。

        如何讓承載全省240萬余名女職工夙愿、呵護(hù)這么細(xì)致的《條例》得到執(zhí)行，真正惠及職工，讓“紙上”的美好愿景 “照進(jìn)現(xiàn)實”？

        省總的做法是列入 “六五” “七五”普法重點，大規(guī)模全覆蓋宣傳，聯(lián)合相關(guān)部門監(jiān)督檢查常規(guī)化，對發(fā)現(xiàn)的問題不斷落細(xì)落實措施辦法，構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)督體系，力求高標(biāo)準(zhǔn)、最大限度落到實處，書寫了山西省工會參與立法、推動施法、積極護(hù)法的生動實踐。

        法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

        《條例》的落地實施是一項系統(tǒng)工程，需要各方面聯(lián)動和集成；是一項長期工程，必須常抓不息、久久為功。

        學(xué)習(xí)是落實的先導(dǎo)，宣傳是落實的先鋒。

        省總第一時間成立了《條例》學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，下發(fā)專門文件，部署安排《條例》的宣傳貫徹工作，將《條例》正式實施前的當(dāng)年9月確定為《條例》學(xué)習(xí)宣傳月。

        省總工會充分利用自身資源并借勢借力社會力量形成宣傳合力，將宣傳貫徹《條例》作為深入推進(jìn)全面依法治國和法治山西建設(shè)的重要任務(wù)，列入普法規(guī)劃，推動《條例》宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化，最大限度提升《條例》的社會知曉率和覆蓋率，營造全社會關(guān)心愛護(hù)女職工的良好氛圍。

        ——2015年8月28日，省人大在并召開宣傳貫徹《條例》新聞發(fā)布會，5家中央媒體、18家省內(nèi)媒體齊聚，宣傳造勢。當(dāng)日，各大報刊、電視、網(wǎng)站、電臺、微信、微博紛紛報道，網(wǎng)上點擊率達(dá)3萬人次。

        ——2015年9月1日，在省總確定的《條例》學(xué)習(xí)宣傳月第一天，啟動儀式暨大型咨詢?nèi)栈顒釉谑〕悄蠈m廣場舉行，山西省四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席活動，省婦聯(lián)、人社、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門以及太原市總、萬柏林區(qū)總的法律專家、女職工勞動保護(hù)者等，在啟動儀式現(xiàn)場為職工群眾提供咨詢服務(wù)，發(fā)放法律法規(guī)和學(xué)習(xí)宣傳資料。

        同日，省、市、縣三級工會聯(lián)合有關(guān)部門，在近130個點統(tǒng)一啟動現(xiàn)場宣傳和咨詢?nèi)栈顒印?br />
        省總先后舉辦4期共500人的《條例》專題師資學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，在全省建立各級宣講員隊伍。

        各級工會因地制宜，開展形式多樣的線上線下宣傳活動，累計舉辦專題培訓(xùn)、講座3940場次，集中宣傳6130場次，提供法律咨詢5060人次，發(fā)放各類宣傳資料95萬余份。

        各級工會連續(xù)6年組織開展《條例》等法律法規(guī)知識競賽，覆蓋基層單位38616家、職工208.78萬名，努力讓《條例》走近女職工身邊、走進(jìn)女職工心里。

        監(jiān)督檢查是執(zhí)行法律的重要保障，是“紙上”的美好落到實處的關(guān)鍵手段。

        省總積極配合省人大、省人社廳等部門開展《條例》專項督查等工作，織牢四大保障網(wǎng)絡(luò)，推動《條例》靶向精準(zhǔn)、縱深落實，直至“最后一公里”。

        ——織牢法規(guī)體系網(wǎng)，配套措施跟進(jìn)。省總推動省政府辦公廳出臺關(guān)于貫徹落實《條例》的實施意見，將女職工30元衛(wèi)生費列入省政府“13710”信息督辦系統(tǒng)，將用人單位落實《條例》情況納入征信范圍；推動省財政廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工衛(wèi)生費和營養(yǎng)補(bǔ)助發(fā)放問題；聯(lián)合省人社廳、省企聯(lián)出臺加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同工作規(guī)范化建設(shè)的意見；聯(lián)合省人社廳建立工會勞動法律監(jiān)督；聯(lián)合省衛(wèi)健委等9部門制訂加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見；推動將《條例》內(nèi)容納入省婦女發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制和山西省30多項有關(guān)女職工權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)的制定修訂，織牢女職工勞動保護(hù)的法規(guī)體系密網(wǎng)。

        ——織牢女職工組織建設(shè)網(wǎng)，健全組織體系保障。省總實行女職工勞動保護(hù)工作與工會整體工作同步部署、同步檢查和同步考核“三同步”，將貫徹落實情況列入模范“職工之家”、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、星級基層工會等的評比中；加大產(chǎn)業(yè)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）、基層工會五級工會女職工組織的建設(shè)力度，堅持女職工組織與工會組織同時籌備、同時產(chǎn)生（換屆）、同時報批，做到哪里建工會，哪里有女職工，哪里就要建立工會女職工組織。

        ——織牢專項實施機(jī)制網(wǎng)，確保落實落細(xì)。省總研究制訂進(jìn)一步落實《條例》實施意見，加強(qiáng)女職工維權(quán)機(jī)制建設(shè)，連年組織開展“女職工維權(quán)行動月”活動；以“集體合同和工資集體協(xié)商月”活動為契機(jī)，將《條例》內(nèi)容納入女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同、山西省工會女職工工作目標(biāo)管理考核體系、集體協(xié)商績效評估體系、健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范，著力提高協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)履約實效；大力開展“媽咪小屋”建設(shè)，使其成為落實 《條例》的有效載體。各級工會結(jié)合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，因地制宜細(xì)化《條例》，以中小非公企業(yè)和女職工相對集中的行業(yè)為重點，定期對《條例》落實情況和專項合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動《條例》靶向精準(zhǔn)，貫徹落實到“最后一公里”。

        ——織牢多方共治網(wǎng)，用好執(zhí)法監(jiān)督“利器”。全省各級工會加強(qiáng)與各級地方人大及勞動、衛(wèi)生、財政、應(yīng)急、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門合作，將女職工勞動保護(hù)納入日常監(jiān)督檢查；圍繞女職工維權(quán)行動月活動、女職工專項集體合同簽訂、“媽咪小屋”建設(shè)、女職工“兩癌”篩查、愛心托管服務(wù)等主題，常態(tài)化開展女職工權(quán)益維護(hù)執(zhí)法檢查，全面維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益；針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)整改和跟蹤督查，通過《工會勞動法律監(jiān)督提示函》《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》“一函兩書”制度等，加大工會女職工勞動保護(hù)監(jiān)督檢查力度，對侵犯包括女農(nóng)民工在內(nèi)的女職工權(quán)益的用人單位提出督促整改意見、依法查處意見以及監(jiān)督落實整改措施，推動實現(xiàn)了全省117個縣財政撥款單位全部落實女職工30元衛(wèi)生費、2%的一次性營養(yǎng)補(bǔ)助費和一年一次婦科體檢的逐步落實。曾多次參與執(zhí)法檢查的省人大常委會社會建設(shè)委員會原二級巡視員胡素鋒告訴記者：“山西省人大對《條例》的執(zhí)法檢查做法得到全國人大的充分肯定和推薦學(xué)習(xí)�！�

        時光是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。

        隨著《條例》社會認(rèn)同度的不斷提升、勞動用工的逐步規(guī)范，“五期”保護(hù)得到加強(qiáng)。

        到2023年年底，山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位《條例》貫徹執(zhí)行率達(dá)100%，真正為全省女職工撐起了法律“保護(hù)傘”。

        請看督促《條例》落地落實的鏗鏘足音。

        2016年2月，省財政廳、省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實有關(guān)問題的通知》，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放女職工衛(wèi)生費和營養(yǎng)補(bǔ)助的有關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定。

        2017年4月至6月，省人大常委會執(zhí)法檢查組兵分三路，在3位人大常委會副主任的帶領(lǐng)下，深入?yún)瘟�、臨汾等6個市及所屬15個縣（市、區(qū)）對《條例》實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查并提出建議，對全省范圍內(nèi)《條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

        2017年8月，省總研究并通過《省人大常委會執(zhí)法檢查組檢查〈山西省女職工勞動保護(hù)條例〉實施情況報告的審議意見》，對《條例》的實施情況及發(fā)現(xiàn)的問題提出了加強(qiáng)執(zhí)法的建議，并提交省政府辦公廳研究處理。

        2017年8月，省總出臺了關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實《條例》的意見，針對《條例》在貫徹執(zhí)行中存在的不平衡和不到位問題，從營造環(huán)境、健全制度、加大保障力度、加強(qiáng)督查和強(qiáng)化維權(quán)方面提出了具體的五大措施。

        2017年11月，省政府辦公廳、省人社、安監(jiān)、財政、衛(wèi)計、工會、婦聯(lián)等部門組成的聯(lián)合檢查組，就省人大常委會通過的《條例》實施情況報告的審議意見整改情況到基層進(jìn)行抽查。

        2018年3月，省人大常委會機(jī)關(guān)舉行“媽咪小屋”揭牌暨女職工維權(quán)月活動啟動儀式，以加強(qiáng)女職工生育保護(hù)為主題，著力推動用人單位依法履責(zé)，并將“媽咪小屋”作為《條例》落實的重要載體，繼續(xù)推動《條例》向縱深落實。

        2018年5月，推動政府出臺《貫徹落實〈山西省女職工勞動保護(hù)條例〉的實施意見》。

        2022年5月，對照國家實施三孩政策及配套支持措施，省十三屆人大常委會第三十五次會議對《條例》作出關(guān)于女職工產(chǎn)假、生育津貼待遇、育兒假、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等6條修改。