全國政協委員馮丹龍今年提交《關于男女同休產假和生育獎勵假提高人口出生率的提案》，建議出臺男女同休產假和生育獎勵假的政策，讓男性承擔更多育兒義務，以此降低用人單位對女性的就業歧視，提升女性生育意愿。

　　提案摘編如下：

　　近年來，我國人口出生率節節下降，特別是2020年全國人口出生率首次跌破10‰，創下了數十年來的新低。這個問題已引起廣泛關注與憂慮。為應對這一問題，國家修改了《人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實行三孩政策，改革服務管理制度。但從數據統計結果和民間反饋的聲音看，政策效果有限。

　　女性生育意愿因考慮就業因素持續降低

　　影響生育的因素有很多，如房價壓力、工作壓力、教育壓力，但提升生育率的核心一條是提升女性在生育中的主導權和主動性，打消女性的生育顧慮，提升女性的生育意愿。

　　目前，多地響應三孩政策，對生育女性的保障方式是：延長女性產假，最長的產假甚至可達一年。表面上，讓生育女性得到休息。但這些“福利”，可能導致企業出于用工成本考慮減少招聘女性員工，加劇就業性別歧視，影響女性就業和職業發展。

　　最新的擬修改的《婦女權益保障法》草案中，有一條是“擬規定招聘不得限定男性或男性優先”。這是一個進步的條例。但是，很難要求每個企業有愿意承擔社會責任，企業因考慮經濟成本、管理成本等因素不愿意招聘女性。所以，在這樣的“福利”政策下，女性為了保住工作，不得不進一步降低生育意愿。保障工作權是提升女性生育意愿的關鍵。

　　經驗借鑒：歐洲國家“父親產假”提升生育率

　　強制男女同休產假是否真的有效？答案是肯定的。以歐洲為例，英國實行的是彈性帶薪產假，英國男性有2周的帶薪產假。在法國和德國，男性可休４周帶薪產假。在瑞典，每生育一個子女，父母共享16個月的帶薪產假，并規定兩個月必須由男性享有。如今，在很多歐洲國家，妻子上班，丈夫單獨帶孩子出門、單獨照顧孩子是很常見的。

　　歐洲男性休產假政策效果明顯。20世紀70年代后，歐洲的人口出生率低迷，實施男女同休產假后，歐洲的人口出生率不斷提升，進入21世紀，主要歐洲國家的生育率恢復到了較高水平。2014年，法國的生育率為2.01，瑞典為1.85，愛爾蘭為1.81、丹麥為1.79，英國為1.79。以上國家較高的生育率，與男性產假福利政策緊密相關。

　　歐洲的經驗說明，想要提升生育率，不能一味要求女性生育，更不能強行推動事與愿違的“福利”，要從女性視角，真正解除她們生育的后顧之憂，通過制定強制男女同休產假的配套政策，讓男性有條件承擔更多的育兒義務，讓女性告別“喪偶式育兒”的處境，從根本上提升夫妻雙方的生育意愿。

　　建議：強制男女同休產假和生育獎勵假

　　生育之后女性的身體恢復，大約只需要一個月或40天左右，剩下的假期主要是陪伴嬰孩成長。但是，陪伴不是女性專利，男性一樣可以陪伴，參與照顧孩子。強制男女同休產假和生育獎勵假，可以同時休假，也可以輪流休假。

　　基于以上考慮，對男女同休產假和生育獎勵假提出三點建議：

　　第一，厘清生育假期種類和時間。明確假期中用于女性恢復身體的時間和其他假期。

　　第二，夫妻雙方共享產假和生育獎勵假。例如除去女性恢復身體的假期時間，剩余150天，夫妻雙方，每人至少休滿50天；另外50天，夫妻雙方可依據實際情況分享。休假期間，夫妻雙方，帶薪休假。

　　第三，確保男性休產假的權利。一方面，加強男性產假和生育獎勵假的推廣力度，讓男性休產假和生育獎勵假成為社會共識；另一方面，以法律手段約束用人單位，讓用人單位意識到，男性休產假和生育獎勵假時與女性一樣，具有強制性。

　　委員簡介：

　　馮丹龍，女，漢族，1959年3月生，安徽巢湖人，愛國將領馮玉祥將軍孫女，管理學博士，教授研究員級高級經濟師。現任中國人民政治協商會議第十三屆全國政協委員，全國政協港澳臺僑委員會委員，九三學社第十四屆中央委員，以及上海中國和平統一促進會副會長、上海市歐美同學會副會長、上海市女企業家協會副會長等職，同時擔任輝瑞中國企業資深顧問。