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實施三孩生育政策后，如何完善生育配套措施成為大家關(guān)注的重點。尤其是生育獎勵假的生育津貼該由誰支付的問題，更是不少女職工討論的焦點。對此，專業(yè)人士建議，繼續(xù)擴(kuò)大生育保險覆蓋面，將延長產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險待遇。
近日，三孩生育政策正式入法。北京等地方提出，5月31日后生育三孩的女職工可享受生育獎勵假。
產(chǎn)假延長，意味著女職工能享受更多親密的親子時光，對于有生育計劃的女職工而言，無疑是好消息。三孩生育政策出臺后，一些女職工對延長產(chǎn)假政策有了新期待。
然而一個尷尬的現(xiàn)實不容回避。全面二孩政策出臺后，各地推出了延長產(chǎn)假（也可稱生育獎勵假）政策，但在“誰支付多出來的產(chǎn)假待遇”上，國家并未明確，導(dǎo)致各地做法不一，女職工生育就業(yè)權(quán)利的落地面臨不確定性。
如今，三孩生育政策已出臺，生育獎勵假待遇“由誰支付”這個難題的解決顯得更為迫切。有專家指出，應(yīng)由生育保險基金支付生育獎勵假期間的待遇。
生育獎勵假待遇支付主體不統(tǒng)一
實施全面二孩政策后，我國取消了晚婚、晚育假。對生育二孩的夫妻，各地陸續(xù)推出延長生育假的獎勵。這為不少女職工照護(hù)子女提供了更為充足的時間。
根據(jù)規(guī)定，生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。其中，生育津貼是在女職工生育享受產(chǎn)假時，獲得的工資性補(bǔ)償。女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對于已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付，對未參加生育保險的，由用人單位支付。
不過，對于生育獎勵假待遇的支付主體，不論是國家層面還是地方層面，均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2018年3月，人社部等三部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前生育保險工作的意見》，提出探索多渠道解決生育獎勵假待遇問題。
一年后，生育保險并入醫(yī)保。國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦解讀相關(guān)政策時表示，生育保險和職工醫(yī)保合并實施后，確保待遇不變，“包括各地推出的獎勵假，由生育保險基金支付生育津貼”。
同樣，在地方層面，各地支付情況不一。
以廣東為例，根據(jù)《廣東省職工生育保險規(guī)定》，職工依照計劃生育法律規(guī)定享受獎勵增加的產(chǎn)假或看護(hù)假期間，由用人單位按規(guī)定發(fā)放工資，職工不享受生育津貼。
而北京市則明確規(guī)定，參加生育保險人員按規(guī)定生育的，其享受的國家規(guī)定的產(chǎn)假和生育獎勵假期的工資，由生育保險基金按照生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)支付。
對于生育獎勵假待遇由誰支付，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院的一份研究報告指出，各地的政策規(guī)定有三種情形：由生育保險基金支付，由企業(yè)支付，及未明確規(guī)定支付主體。
企業(yè)和基金各“叫難”
“在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一些女職工可能無法領(lǐng)到生育延長假期間的生育津貼。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)與社會保障學(xué)系主任孫守紀(jì)說。
一些企業(yè)并不愿意支付這筆費用。陜西一家外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人李云峰質(zhì)疑：公司已經(jīng)為女職工繳納了生育保險，為何還要支付延長產(chǎn)假的工資？他所在的外貿(mào)公司，女職工占比40%，2020年，公司支付女職工延長產(chǎn)假工資達(dá)20萬元左右。
“女職工產(chǎn)假延長期間，用人單位面臨代替用工成本增加的問題，如由用人單位支付延長產(chǎn)假的工資，將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”孫守紀(jì)擔(dān)心，這可能導(dǎo)致對女性的就業(yè)歧視，使得企業(yè)在招聘過程中可能不招或少招女職工，不利于女職工就業(yè)。
事實上，早在2018年廣東省“兩會”上，就有代表建議將80天獎勵生育假納入生育津貼補(bǔ)貼范圍，保護(hù)女職工的就業(yè)權(quán)。
隨后廣東省人社廳回復(fù)稱，從2015年10月起將生育保險平均繳費率從0.77%下調(diào)至0.59%后，每年減少企業(yè)繳費約23億元。全面二孩政策出臺后，生育人數(shù)增加，生育保險基金支出大幅增加。廣東省各統(tǒng)籌地區(qū)生育保險基金當(dāng)期收不抵支，需動用歷年結(jié)余才能保障當(dāng)期待遇發(fā)放。
《2020年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年2月～7月，受疫情影響，全國多地減半征收職工醫(yī)保單位繳費，累計減征約1649億元，職工醫(yī)保基金（含生育保險）收入比上年減少0.7%。
“雖然剔除疫情影響后醫(yī)保基金總收入有增長，但基金支出壓力仍然存在。”孫守紀(jì)說。
專家建議將延長產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險基金支付
三孩生育政策實施后，如何完善生育配套措施成為大家關(guān)注的焦點。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員張冰子曾發(fā)表文章《完善生育休假與生育保險制度》，建議將延長產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險。
孫守紀(jì)也建議將生育延長假的生育津貼納入生育保險基金支付。他認(rèn)為，一方面可以為女職工領(lǐng)取生育津貼提供保障，減少因生育造成的收入損失，提高生育意愿，另一方面有助于解決企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡的問題，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
考慮到醫(yī)保基金支出壓力仍然存在，孫守紀(jì)提出了兩點建議。一是繼續(xù)擴(kuò)大生育保險覆蓋面，增加參保人數(shù)，實現(xiàn)生育費用成本共擔(dān)，2020年共2.36億人參加生育保險，雖比去年增長10%，但相較于工傷保險參保人數(shù)2.68億人，還有較大增長空間。二是將職工醫(yī)療保險基金支出適當(dāng)向生育津貼傾斜，適當(dāng)增加生育保險支出。
此外，人社部日前對全國政協(xié)相關(guān)提案答復(fù)道，目前多地延長產(chǎn)假期間的待遇由生育保險基金支付，在生育保險和職工醫(yī)療保險合并實施后，生育保險支付能力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。
